www.jsfy.gov.cn来源：江苏法院网作者:陆声超
洪泽法院截至2010年11月30日，共受理洪泽县农村信用合作联社起诉的金融借款案件974件，与往年相比呈大幅增长趋势，法院在审理过程中，发现金融借款案件增多的原因多方面，其中存在着众多问题，严重的危及洪泽县农村信用联社的资金安全，应当引起足够的重视。
洪泽法院就危及金融安全的金融借款案件进行了专项调研，发现这类案件主要表现出下列特点：
一、多人以自己名义借款，实被一人所用。这类案件的借款人多为农民或企业工人，法律意识淡薄，碍于亲朋好友或企业领导面子，过于相信他们的实力，以自己名义申请贷款，实际款项被他人使用，而信用社在借款到期后只能起诉借款人，实际用款人逃避了法律责任，而借款人往往是家庭困难，生活难以为继。如厉友宝由于经营缺少资金，由其亲属和企业工人以他们自己的名义在信用社借款，借款到期后，厉友宝无力偿还借款，信用社起诉到法院后，由于这些借款均由厉友宝一手办理，借款人只是签名而已，在借款合同签订后，没有得到借款人的同意，资金就到了厉友宝手中，故不同意承担还款责任，并且借款人手中往往没有该借款由实际使用人使用的证据，隐含着大量的社会矛盾。此类情况还有实际用款人是徐正建、徐守国、丁守军等人的借款案件。
二、借款人与担保人互不相识情况屡有发生。许多案件借款人与担保人的居住地址分散在不同地区，并且互不相识，往往由他人拿空白的担保合同要求担保人签字担保，有一部分担保人则是将个人身份证借给他人使用，不知其为他人担保，自己也并未到场签字。如信用社起诉的刘兰华、曹加红、曹菊芳、曹加军、曹建平借款合同案，刘兰华向曹加红、曹菊芳、曹加军、曹建平借用身份证进行复印，到信用社办理借款手续，上述担保人曹加红、曹菊芳、曹加军、曹建平均未到场签字，该诉讼增添了诉讼成本，且要承担部分败诉的后果，导致信用社的诚信度下降。
三、多次借款、互为担保、多次担保情况普遍。由于一些借款人存在不良心理，管理部门又存在漏洞，导致多次借款、互为担保、多次担保情况普遍。如信用社起诉的曹来借款合同案件就有15件之多，总金额达150万元之巨，担保人却相对固定。同类案件还有植维波、植万年等人借款案件。
四、违规放贷现象严重。一些信贷员未按规定审查贷款人的家庭情况及还贷能力，盲目放贷；据当事人反映，还有一些信用社工作人员为了谋取私人利益，收取申请贷款人小恩小惠，对那些没有偿还能力的进行大额放贷或者多次放贷，导致金融风险增加，无法收回贷款。如张伏平借款案，张伏平系盱眙县人，从信用社一次就借款60万元，现张伏平下落不明，其祖籍只有5间破旧平房，该借款成了死债。
五、乡镇工作人员及教师担保行为不容忽视。乡镇工作人员受政府部门领导要求，为企业借款提供担保，而企业受金融危机的影响和冲击，现倒闭或破产，无力偿还债务，教师由于收入比较稳定，成为担保人的也不在少数，此类案件涉及人员较多，严重的影响了政府工作人员、教师的工作积极性。
六、信用社内部工作人员弄虚作假。少部分工作人员对存款客户相关信息进行复印，并伪造借款人、担保人的签字或印章，把贷款挪作他用。此类案件现大多借款人下落不明，担保人没有担保。如凌瑞江、陈道玉等借款担保案，担保人均没有签订担保合同，其在借款担保合同上指印经相关鉴定部门鉴定，均不是担保人的指印。
由于大量的信用社借贷案件涌入法院，对法院造成巨大压力的同时，也对整个社会带来极大的负担。由于法院本身存在着案多人少的矛盾，而信用社起诉的每起借贷案件，往往涉及的当事人较多，并且居住分散，首先体现在送达难，当一个当事人没有送达，又导致开庭时间的难以确定，整个诉讼过程期间延长；如果对不能送达的部分当事人撤诉，在担保人偿还借款后，影响到担保人追偿权的行使，既造成当事人的讼累，又浪费了司法资源。在执行环节，各种社会矛盾再次显现，由于当事人的法律意识比较淡薄，一般不会自动履行发生法律效力的判决、裁定，法院在强制执行过程中，需对当事人的存款、房屋、汽车等财产进行查封、扣押，再对这些财产进行拍卖、变卖，期间耗去大量时间与财力，却往往达不到预期效果。对信用社而言，在上述列举情形的案件中，很多案件存在着败诉或部分败诉的可能，也对信用社整体形象造成极大冲击，导致很多群众产生一种信用社贷款可以不还的错误意识，严重影响到金融安全，也对社会诚信意识的创建工程产生不良影响。
对此，洪泽法院提出以下建议：
1、司法部门加大宣传力度，提高群众法律意识，树立正确的诚信观。加强普法宣传，司法部门利用乡镇的司法服务中心，将普法的触手延伸到村、组，法院继续开展好巡回审判进农村的活动，对涉及到的相关案例进行现场答疑，使群众在了解法律法规的同时，通过真实案例加以说明，进而不盲目贷款、不盲目为他人担保。
2、信用社自身应加强监管力度。信用社应积极发挥部门监管力度，及时发现问题并及时解决处理，加大惩处力度，对在发放贷款过程中涉嫌犯罪的，及时移送司法机关进行处理，并通报所辖的各分社，起到警示作用。
3、加强对工作人员培训及学习。通过对业务学习、法制教育等手段，增加他们的责任心，做到依法放贷，防止违规放贷现象的发生。
4、加大对逾期债权的追讨力度，积极配合司法部门清收债权。对到期没有归还的债务人，及时发出催要通知书，在担保期间内对担保人书面提出清偿债权要求，以确保诉讼时效和担保的效力。信用社内部要树立一盘棋的思想，对有些认为不是在自己任期内产生、债权清收是信用社某部门或法院的事、敷衍了事的部门或个人，给予相应的处罚。
